突厥降俘，是杀了省心，还是当菩萨供起来？” 李承乾走到公案旁，没有看那份卷宗，反而拿起旁边一份关于京畿地区春旱情况的简报翻了翻，语气平静：“杀了？有伤天和，更会激化与草原其他部落的矛盾，得不偿失。

    供养？朝廷如今虽略有好转，但处处用钱，粮秣储备是为将来北征所用，岂能空耗于此？” 长孙无忌叹了口气，揉着发胀的太阳穴：“那依殿下之见？” “以工代赈。

    ”李承乾放下简报，吐出四个字。

     “以工代赈？”长孙无忌一愣，这个词有些陌生，但字面意思不难理解。

     “不错。

    ”李承乾走到墙上悬挂的京畿地图前，手指点向几处，“其一，修路。

    长安通往洛阳的官道，年久失修，多处坑洼，车马难行。

    可令降俘中青壮者，分段整修此道。

    所需石料、土方，可就近取用。

    其二，水利。

    关中虽称天府，然水利失修已久。

    尤以郑国渠、白渠为要，淤塞严重，灌溉之力大减。

    可征发降俘，疏浚渠道，加固堤坝。

    其三，垦荒。

    京畿周边，尤其是渭水、泾水沿岸，尚有零星荒地、河滩淤地。

    可组织降俘中老弱及妇女，给予简单农具、少量口粮种子，令其开垦耕种，所获粮食，部分归其糊口，部分上缴官府。

    ” 他条理清晰，手指在地图上划过一道道线，仿佛在勾勒一个庞大的工程蓝图。

    “此三策并行。

    修路、水利，乃百年大计，利国利民，非一朝一夕之功，正需大量人力。

    降俘劳作，按工计酬，或付以口粮布帛，使其能养活自身，而非坐吃山空。

    垦荒所得，亦可稍补其耗。

    如此，化负担为劳力，变消耗为产出，岂不比圈禁坐食强过百倍？” 长孙无忌的眼睛渐渐亮了起来。

    困扰他多日的难题，似乎被这“以工代赈”四字撕开了一道口子，透进了光亮。

    他仔细琢磨着，越想越觉得可行：