孙刘大战的烽火，首先带来的并非直接的军事威胁，而是汹涌南下的难民潮。

     战乱一起，荆州北部、长沙、桂阳等地的百姓，为躲避兵灾，纷纷拖家带口，向南逃亡。

    其中很大一部分，自然涌向了相对安定、且近年来以“善治”闻名的林越控制区，尤其是零陵南部。

     一时间，零陵北部边境各关卡人满为患，哭喊声、哀求声不绝于耳。

    大量的流民聚集在边境线外，眼巴巴地望着那片传说中“有水泥城墙保护，有官府分发农具，饿不死人”的土地。

     “先生，边境急报！三日之内，涌入零陵的流民已超过五千人！而且还在不断增加！各关卡守军压力巨大，城内粮价也开始波动！”负责民生的工曹官员急匆匆地前来汇报，脸上写满了焦虑。

     这确实是一个严峻的考验。

    骤然接纳数万甚至可能十几万的流民，对华国尚在恢复期的农业生产、物资储备和社会秩序，都是巨大的冲击。

    若处理不当，流民饿殍遍野，甚至酿成民变，刚刚稳定的华国可能从内部崩溃。

     行台之内，再次召开了紧急会议。

     “必须严格限制入境！否则粮仓将空，秩序大乱！”有官员提出保守意见，“可于边境设粥棚，暂缓其饥，但严禁其大量涌入腹地。

    ” “不可！”蔡文姬立刻反对，她眉宇间带着不忍，“皆是华夏子民，岂能见死不救，拒之门外？且此举有损主公仁德之名，将来还有何人愿归附？” “那该如何？我等存粮虽较他处丰裕，也经不起如此消耗啊！” 众人议论纷纷，莫衷一是。

     林越沉默地听着，手指在地图上划过流民涌入的路线和聚集点。

    忽然，他抬起头，眼中已有了决断：“不能堵，要疏。

    不能白养，要以工代赈！” “以工代赈？”众人对这个词感到陌生。

     “对！”林越站起身，语