气斩钉截铁，“所有流入我国境的难民，一律登记造册，按青壮、老弱、妇孺分开管理。

    设立临时安置点，提供最基本的粥食和医疗保障，防止瘟疫。

    ” “然后，将所有有劳动能力的青壮流民，全部组织起来！我们不是要修通往武陵南部的驰道吗？不是要开挖新的灌溉渠吗？不是要兴建新的水泥工坊和矿场吗？还有各郡县城墙的加固、官署学堂的修建……这么多工程，正缺人手！让他们去干活！用劳动换取食物、工钱，甚至未来的土地！” 这是一个将危机转化为机遇的大胆计划。

    流民不再是纯粹的负担，而是宝贵的劳动力资源。

    通过组织他们参与建设，既能消耗掉他们过剩的精力，避免滋生事端，又能加速华国的基础设施建设，创造价值。

    而付出的，仅仅是本就需要消耗的粮食和少量工钱。

     “可是……如此多的工程，管理、工具、监工，都是问题啊！万一有奸细混入，或者流民不堪劳役，发生暴动……”仍有官员担忧。

     “所以需要严密组织和有效管理。

    ”林越早已想到这些问题，“由王统领调派部分后备军士，与工曹官吏联合，组成管理队伍，分片包干。

    制定明确的劳动定额和报酬标准（每日完成多少土方、石料，可得多少粮食、布匹或铜钱），公平公开。

    表现优异者，可优先获得我国户籍，分配荒地耕种。

    ” “同时，”林越看向蔡文姬，“文姬，你从尚书台抽调人手，并招募书院中学过算学的学子，负责流民登记、物资发放和工程核算，务必做到账目清晰，杜绝克扣。

    ” “大乔，度支司需全力保障粮食、工具等物资的调运供应。

    可动用部分战略储备，同时加大从交广、乃至通过海路从江东购粮的力度。

    ” 林越的指令清晰而具体，将一项看似混乱不堪的难题，分解成了可执行的步骤。

    以工代赈